【平安咸阳建设】秦都区马泉街道粉铺村:“四个三”工作法 深化

秦都区马泉街道办事处粉铺村，处于城乡结合部，全村共167户680人，流动人口1601人。因“治安乱、防范弱、组织散、群众怨”，2018年被列为全省治安混乱地区挂牌整治。在整治过程中，通过分析发现粉铺村宗族观念强、外来人口多、社情复杂，邻里纠纷占矛盾纠纷中85%以上，是造成粉铺村“乱”的症结之所在。针对此情况，秦都公安分局茂陵派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，以防范化解邻里纠纷为突破点，融合多方治理、重拳打击犯罪、做实基层基础、严格人口管理，探索总结“三级排查网”“区分三类矛盾”“实行三色管理”“实施三种化解”的“四个三”邻里纠纷排查化解工作法，以点带面推动矛盾纠纷防范化解能力全面提升。2021年以来，累计化解邻里纠纷6起，其中多年积累矛盾2起，未发生一起民转刑案件，实现了从乱到治，成为了远近闻名的“治安模范村”。

一是发挥红色引擎作用。为加强基层党建工作，解决“领头雁”能力不足的问题，马泉街道办事处党工委经过多次研究讨论，决定选派综合素质过硬的街道办干部担任村支部书记，帮助解决面临的突出困难和问题。同时，根据咸阳市委“党建引领 法融网格 共治共享”基层社会治理工作要求，茂陵派出所联合马泉街道办按照三横一纵的地域结构，将粉铺村划分为3个网格，每个网格成立1个党小组，由1名民警或辅警进入网格并担任党小组组长，定期召开党小组会议，及时处理群众关注的社会治安、矛盾纠纷、安全隐患等热点问题。二是建强五支队伍。选聘了3名专职网格员，要求辖区党员在网格报到，协助做好网格服务管理工作，实行警格+网格工作机制，选聘基础较好、威望较高的3名群众组建了“好嫂子”警务助理队伍，发动6名热心村内事务的群众组建巡逻队，建立健全了网格员、党员、法治、乡贤、志愿者等五支队伍。三是智慧警务全覆盖。借鉴智慧安防小区建设模式，积极筹措资金50余万元，新建粉铺警务室并依托32路高清摄像头，形成了覆盖全村主干道和路口的无死角、无盲区、全方位掌控的视频监控网，安装人脸识别和车辆识别系统，搭建智慧安防平台，实现了对人员、车辆的精准化、智慧化、预警化管理，建成了集安保、调解、服务、巡防为一体的标准化警务室。将公安信息网引进粉铺村警务室，实现了出租房屋信息管理、流动人口信息登记、居住证受理、信息核查的现场办理。依托一标三实信息系统，安装144个智能化门牌，房屋租赁户和群众通过手机扫码实现房屋登记、住房信息采集、居住信息、求助与矛盾纠纷信息的上报，初步建立了粉铺智慧警务模式。2021以来，粉铺警务室共建立流动人口登记档案4852份；“好嫂子”警务助理（网格员）共入户访查21600余次、排查矛盾纠纷23起、开展治安巡逻386次；利用监控与智慧门牌系统服务群众30余次、收集各类求助与矛盾纠纷信息168条，得到了群众的好评。

依托“百万警进千万家”活动，全面摸排邻里纠纷，力争做到早发现、早预警，全面掌握邻里纠纷。一是划分区域，全面摸排。将粉铺村按三条街道划分三个片区，依托村、社区、派出所（街道办事处）三级组织成立邻里纠纷排查网，充分发挥社区民警、辅警、网格员、志愿者、村干部人熟地熟情况熟的优势，组织开展“街不漏巷、巷不漏户”的拉网式排查，做到全覆盖。如：粉铺村村民郭某某和邻居李某某因渗水问题，导致两家关系非常紧张，甚至两家老人也参与其中，且郭某某和李某某分属本村两大家族，易引发大规模冲突。摸排小组立即将情况向派出所领导进行了汇报，经研判后将此项邻里纠纷纳入“红色管理”。茂陵派出所联合马泉司法所、宝泉路北社区、粉铺村村委会，组织双方进行调解，经过不懈努力，最终双方调解成功，当事人互相谅解，消除了矛盾隐患。二是建立机制，定期摸排。茂陵派出所要求警务室民辅警、网格员每周开展不少于2次的入户访查，每次走访不少于10户，力争做到矛盾纠纷排查常态化。如：社区民警刘小电在走访中，突然听到嘈杂的争执声，经了解情况，因董某的小孩摘了邱某家的丝瓜，大人之间发生口角，两人情绪激动，起了争执，民警将双方带到警务室后让双方先冷静下来，再对两人动之以情、晓之以理，列举了很多邻里和睦的好处，最终两人互相道歉，一起邻里矛盾纠纷就此化解。同时将其纳入“蓝色管理”，动态关注，定期回访。三是依靠群众，拓宽渠道。邻里纠纷比较明显、隐蔽性不强。工作中，粉铺警务室利用群众办居住证、流动人口管理等时机，广泛发动出租房主、热心群众，利用微信工作群、智慧门牌系统等平台，不断拓展群众参与渠道，引导群众积极提供邻里纠纷线索。